当前党内监督体制方面存在问题及对策
时间：2020-10-26 10:21:39 来源：星星阅读网 本文已影响 人 
当前党内监督体制方面存在问题及对策
党内监督制度是党的制度中的一项重要内容。自党的十八大以来,我党以改革创新的精神不断推进党内监督制度建设,极大地提高了党的制度建设的科学化水平。
建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是从根本上防止腐败的重要手段。在《党内监督条例》颁布实施之后，如何进一步拓宽监督领域，完善监督机制，实现对党员领导干部的有效监督，成为当前一项重要的研究课题。
一、我县监督机制建设情况基本估价
近年来，安阳县坚持以“制权、管钱、用人”作为党内监督重点，紧紧抓住对权力进行监督和制约这一核心问题，围绕重要领域和部位在构建监督体系方面进行积极探索,建立健全了监督机制，并日益发挥出重要的作用。总的来看，监督机制呈现以下三个特点：
监督制度和措施比较完善。安阳县近年来先后完善了县委民主集中制制度、县委和县政府议事规则、民主生活会制度、干部选拔任用失察责任追究制度、重大项目论证制度等21项制度，为加强监督搭建了“平台”。同时，积极推行领导干部述廉评廉、领导干部任期经济责任审计等重大措施。但在落实过程中，有的不能完全落实到位。
对财务的监督管理机制运转良好，成效明显。我县去年以来加强了县、乡两级会计集中核算中心建设。县会计集中核算中心不断扩大监督范围，对全县138个财政供给行政事业单位集中办理会计核算和财务监督， 21个乡镇已全部建立了乡镇会计集中核算中心，有效地加强了资金监管。
严肃惩处的事后监督机制展现强大威力。安阳县始终把查办大案要案工作摆到突出重要的位置，不断加大查办大案要案的力度，2001年到2003年，全县各级纪检监察机关共查处各类违纪违法案件487起(平均每年160余起)，其中县纪委、监察局自办案件145起，三年查处科级干部案件和有影响的大案要案共计68起，共处分党员干部478人。通过查办案件挽回直接经济损失620多万元，其中仅去年就挽回直接经济损失300余万元。惩处违法违纪行为，有效制止了权力腐败的滋生和蔓延。
二、存在问题
1、从监督体制上看，监督主体缺乏合力
监督分很多种类，有党内监督、人大监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督等多种形式，从具体工作业务上讲，有财政监督、审计监督等。但是如此众多的监督资源，却缺乏合力，特别是一些负有监督职责的部门缺乏内部沟通和联系体制，没有实现信息资源的共享。甚至有的监督部门不能够履行监督职责，严重削弱了监督的效果。
比如，安阳县纪委最近查处了畜牧局一起严重违反财经纪律的案件，涉嫌违纪资金70多万元，涉及违纪人员8人，其中科级干部4人。此案违反纪律种类及违反条例众多，其中一条是隐瞒应当上缴财政收入，私设四个小金库，分别为动检站、药证站、改良站及局机关小金库。最大的小金库为31.2万元，最小的小金库也有11.2万元。自2001年至今，该局先后出现四个小金库，而每年财政、审计多次对局财务进行年度及专项审计，但都没有及时发现，尤其是财政局发放管理票本，应该严格规范，但动检站整本票本不上缴也未能发现，监督乏力是该局出现严重违纪的客观原因。
2、从监督机制上看，监督对某些单位缺乏约束力
最近查处的案件显示，我县实行会计集中核算后，一些二级机构未能纳入管理，个别单位采取在二级机构设账、设立“小金库”的办法逃避监管。去年我县查处私设“小金库”案件6起，今年已立案调查3起。如，安阳县教育局二级机构教育生产公司2001年以来，为学生代办保险共收取保险公司手续费(回扣)44万余元，未按规定列入财会部门收支核算范围，账外设账，教育局一些不合理开支也在其中列支。又如，安阳县吕村中心校在2002至2003年中，用购买读物及文化用品回扣款，支付办公费用12万余元，另有订阅报刊回扣款7600余元，借工作人员自用,收支未进入统一的账目管理。
3、从监督对象上看，县直单位中层干部和基层站所领导是监督薄弱环节
长期以来，我们注重对领导干部特别是主要领导干部的监督，但在查办案件中发现，一些中层干部和基层站所领导成为腐败的重点对象。据统计，2003年我县有28名县直单位中层干部和基层站所领导受到党政纪处分。这些中层干部和基层站所领导承担着各个单位的重要业务，甚至就是县直单位的派出机构，他们成为所谓的“官不大、权不小、惹不起”，他们同样需要进一步加强监督。
例如，2001年12月至2003年11月，银盾中介服务公司(系安阳县交警大队所办服务公司)经理韩振中分别向陈安民、李凤堂先后两任车管所所长以代币券等形式行贿1.7万余元。在两位车管所所长的庇护下，韩振中利用公司代办摩托车牌照业务之便，用假手续办理摩托车牌照300余副，骗取当事人所交车辆购置附加税17万余元。他还利用公司帮助车管所代审摩托车及办理摩托车入户手续业务之便，私自印制、出售、使用假摩托车审验表和入户表130多本，从中获利15万余元。诈骗共计33万余元。目前三人已被移交司法机关处理。
又如，安阳县蒋村乡派出所于2001年8月某晚巡逻时查到一辆行车证上写为白色，实际为黑色的桑塔纳轿车，未出具任何手续扣留到派出所。扣车后车主出资让派出所所长等人吃饭洗澡，花去1200元。此后派出所进行网上查询，认定该车不是黑车，但仍然长期不予处理。直至一年后，派出所以白条收取车主1600多元后，才同意车主将车拖回。在扣留期间，派出所使用该车造成损坏，已不能启动。
4、从监督程序上讲，事前和事中监督乏力
对党内在一定条件下容易滋生的违纪违法问题和不正之风超前研究不够，事前很少提出有针对性的预防措施;对已经出现的苗头性问题，不能及时察觉和纠正，往往要等到苗头性问题成为倾向性问题、普遍性问题以后才引起重视;对党员领导干部行使权力的情况，缺乏经常性的指导、检查、批评和督促，常常是等到问题严重时才进行查处。比如对有的领导干部，在离任后进行经济责任审计时才发现违纪违法问题。
三、对策
构建“大监督”工作格局。要从加强组织领导入手，成立由纪委、组织、审计、财政等相关部门为成员的监督工作领导小组，建立监督工作联席会议，定期召开会议，研究和协调监督工作，明确监督工作指导思想、监督对象、监督的方式方法和途径以及各监督部门的职责，形成“大监督”工作格局，进一步整合监督资源，形成监督合力，切实加强监督。工作中，要发挥各项监督制度和措施的整体效能，切实把落实各项监督措施作为“系统工程”来综合考虑，形成环环相扣、紧密联系的监督链条。建议按照这样的思路来安排监督工作：巡视制度、政务公开制度、重大事项报告制度贯穿全年;年底配合廉政测评和个别谈话开展述廉评廉考廉活动;在掌握丰富详实的第一手资料基础上，确定民主生活会主题，并在纪委和组织部门的指导下召开民主生活会。平时，由专门监督小组采取分片包干的形式实施监督。要建立监督评估制度，加强对落实党内监督的督察，定期分析监督工作形势，有针对性地提出改进工作的措施，切实提高党内监督实效。
不断拓宽监督领域。要加强对监督薄弱环节的监督。我县要对县直机关二级机构账目进行一次专项检查，能够纳入会计集中核算管理的全部纳入，切实加强对二级机构监督管理。要采取措施切实加强对县直单位中层干部和基层站所领导的监督。此外，还要加强对重大决策情况的监督，加强对领导干部任用情况的监督，要加强对重大项目的立项、大额度资金的使用情况的监督，坚决防止在重大经济活动中以权谋私、权钱交易等行为。
完善全程监督机制。要在继续搞好事后监督的同时，切实加强事前和事中监督。必须把三者有机结合起来，保持监督过程首尾有机联系，全面发挥纪检机关的作用和功能。一是要完善事前监督的预防机制。对党员干部要强化全面经常性教育，通过开展以理想信仰教育、道德规范教育和党纪法规教育为主要内容的教育活动，使广大党员领导干部深刻认识到加强监督的重要性和必要性，不断增强实行监督和接受监督的意识，筑牢思想教育防线。二是完善事中监督的制约机制。要通过以监督的方式参与决策，在参与中实施监督，把监督的要求寓于各项政策之中，确保权力的行使不越界、不跨线、不离谱、不出格;对领导干部的经济责任审计，要关口前移，积极推行任前任中经济责任审计。三是进一步完善事后监督的惩戒机制。继续严肃惩处违法违纪行为，制止权力腐败的滋生和蔓延。
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