水利腐败案例

水利腐败案例

篇一：水利腐败案例】

浑水摸鱼，窝案频发

今年 2 月，江西省委通报中央第八巡视组巡视反馈意见整改情况。

　通报显示， 2013 年 7 月以来，共查办水利系统违纪违法案件 24 件， 结案 13 件，处分 13 人。

4 月，江西省原水利厅党委委员、副厅长文林涉嫌严重违纪违法被调 查；江西省原副省长姚木根涉嫌严重违纪违法被查处，姚木根在位 时分管水利工作。

湖北省某地级市检察院 2013 年查办水利系统腐败案 13 件，其中大 案 10 件，涉案金额 200 余万元。

　2012 年至 2013 年，江西抚州市、 县两级检察机关共查办水利系统窝串案 21 件，涉案 24 人。其中， 县级干部 4 人，科级干部 9 人，大案 20 件，涉案 23 人，为国家挽 回经济损失 3200 余万元。

河南省纪委去年 6 月通报了 42 起涉及水利的典型腐败案件，有 64 名党员干部因涉案贪污 2612 万元被处理。广西某县去年查办的水利 局窝案中，从主任科员、纪检组长、副局长到局长，数名领导干部 一齐落马。

“水利腐败多以窝案、串案出现，其中每个环节都有人牵涉其中，往 往从分管工程项目的领导到负责具体业务的工程师集体落马。

　”江西 某地级市检察院办案人员告诉半月谈记者，当前水利腐败案往往与 水利政策相关，某个政策持续多久，职务犯罪过程就延续多久。一 个 3 年完成的小农水项目，整个职务犯罪过程就会持续 3 年。

部分水利工程成了 “牟利工程 ”

今年 2 月 27 日，江西省上栗县原水务局副局长唐树清与原水务局水 管站站长张建胜，因受贿罪被判处有期徒刑 3 年，缓刑 4 年。据办 案人员介绍，唐树清于 2009 年至 2011 年，利用分管农田水利建设 职务之便，为小农水 u 型槽工程承包商杨林谋取利益，先后 7 次接 受贿赂，共计 8.5 万元；张建胜通过提供信息、在招标投标过程中设 置有利条件为杨林提供便利，先后 8 次收受杨林现金 9.1 万元。

　半月谈记者调查发现，官商勾结采取围标、串标方式，违规获取水 利项目已成为常用手段。

　2011 年 6 月，中部某省一地级市检察院在 对当地水库维修加固招标进行审查时发现，其中围标、串标企业 23 家。该省另一地级市纪委通报一起招标投标领域案，涉案标的达 2

亿余元，涉案违纪金额达 1600 余万元。此案涉及串通投标项目有

21 起，涉及串通投标公司 100 多家，有 22 名党政领导干部涉及此 案。

“一旦达成权钱交易后，从项目招标投标、工程验收、工程款拨付等 重点环节，往往都是一路绿灯。

　”一位办案人员告诉记者。

江西省社会科学院法学研究所所长程关松认为，水利工程领域的腐 败主要存在于审批与工程建设环节。

　“我国在工程审批、工程建设方 面的法律法规都较完善，但法律实施会受到当下权力运行的制约。

　” 他指出，目前我国在许多领域和部门的管理方式都是行政首长责任 制，各个系统由分管领导说了算，这可能导致其分管的领域变成个 人“私家花园 ”，公权异化为私权，行政执法资源和审批权资源沦为 个人特权，容易滋生腐败。

“显规则 ”难敌“潜规则 ” 记者调查发现，由于在一些地方的水利工程项目中，公平有序的市 场竞争机制尚未形成，招标投标机制不够完善，相关法律法规又不 具有可操作性，难敌行业 “潜规则 ”。

一些办案人员认为， “潜规则 ”横行暴露出监督漏洞。一方面，外部 对权力的监督机制不到位。纪检、监察或检察机关由于不能深入工 程建设的具体环节，难以监督，监督机制形同虚设，停留于事后监 督，往往错失将腐败现象消除在萌芽状态的时机，造成巨大损失。

　另一方面，水利系统内部权力运行不规范。水利系统内部对领导班 子的监督制约不到位，行政权力运行脱离既定轨道，主管领导超越 法定界限，为了一己私利违法越权、以权谋私。

采访中，一些基层检察官建议，应该开展重点水利工程建设职务犯 罪的全程同步预防，从立项、招标投标、项目施工监理、工程验收、 工程款拨付等环节的同步预防，监督规范运行，堵塞制度漏洞，加 大查处力度。

与此同时，必须完善制度建设和监督制约机制，建立不能腐的内部 监督制约机制。进一步健全科学民主决策制度，健全水利政务公开 制度，加快实行行政问责和绩效管理制度。加强对重点水利工程建 设项目的专项监察和审计，加大对病险水库除险加固、农村饮水安 全等工程的专项监察，加强对前期工作、建设管理、质量安全、竣 工验收等各个环节的监督。

针对水利建设领域存在的问题，江西省已经采取诸多措施遏制水利 系统腐败。一是对水利工程网上交易平台上 248 家企业的 4251 名人 员、 1160 条业绩信息进行核实，查实属虚假信息的，停止其工程投 标资格 3 年；二是进行小型水利工程建设改革试点，推行县乡两级 项目法人组建模式，此项改革在年底前进行全省推广；三是加强水 利工程网上交易平台建设，实现省市县水利工程电子招投标全覆盖； 四是加强水利工程建设标后管理，重点监管工程质量、计量拨付、 生产安全；五是加强水利工程建设资金的跟踪和监管，加强水利工 程建设审计，确保水利资金管理安全。

　针对农村小水利建设点多面广，容易形成监管漏洞的特点，程关松 认为，当前各地还应重点加大对农村小水利建设中的腐败预防工作， 防止农村小水利成为腐败重灾区。

　“农村水利建设作为国家在相当长时间内的一项重点工作，相应的监 督也应下沉至基层，重点检查小水利工程在项目设计、招投标、工 程监理、工程施工、工程检查验收等环节可能存在的腐败现象。

　”程 关松认为，政府应加强对主体资格的审批以及对工程质量的评估， 其他环节交给市场，减少权力寻租环节。他建议，可以尝试对农村 小水利项目整体打包招标，便于集中监督、重点治理，政府可通过 委托、承包、采购等方式购买公共服务，将材料采购、施工等都外 包给其他具备资质的市场主体。（记者 胡锦武 赖星）

【篇二：水利腐败案例】 近日，驻省水利厅纪检组对今年来全省水利系统查处的 10 起“雁过 拔毛 ”式腐败问题典型案例进行了通报。

1、长沙市岳麓区岳北垸堤防管理委员会党支部书记汤海秋、主任张 新放截留挪用水利专项资金案。

　2015 年 6 月，汤海秋、张新放等人 集体商议，虚列工程、截留挪用水利专项资金 38000 元，用于解决 单位食堂、接待、协调等费用支出。长沙市岳麓区观沙岭街道工委 给予汤海秋、张新放两人党内严重警告处分。

2、株洲市株洲县龙潭水库管理所原所长莫金龙，原支部书记阳为民， 支委委员、副所长谭辉林、支委委员殷志强，管委会成员文国庆等 5 人套取专项资金案。

　2013 年至 2015 年，莫金龙、阳为民等 5 人商 议，将不符合财务报销规定的 265292 元费用，通过虚列水利工程项 目支出手段在财务上进行报销。

　2016 年 3 月，株洲县纪委监察局给 予莫金龙留党察看 1 年处分，给予阳为民、谭辉林、殷志强 3 人严 重警告处分，给予文国庆记过处分。

岳阳市岳阳县甘田乡原水务站站长彭卫星虚报冒领、收受礼金案。

　2014 年至 2015 年，彭卫星利用虚假工程和虚增工程量方式，报销 费用 304320 元用于处理单位白条开支 ; 违规用公款组织到营业性娱 乐场所活动消费，违规请客并收受礼金 25000 元。

　2016 年 8 月，岳 阳县纪委给予彭卫星留党察看一年处分、县监察局给予其降低岗位 等级处分。

岳阳市汨罗市新市自来水公司原经理韩昔发、潘阳湖、许德华、原 副经理王忠良发滥用职权、收受贿赂、套取公款案。

　1996 年至 2001 年，韩昔发担任经理期间，利用职务之便，将该公司承接的工程分 包给他人，收受贿赂 3.4 万元。

　2006 年至 2012 年，许德华、潘阳 湖、王忠良等 3 人，利用职务之便套取公款，分别分得 5.88 万元、 4.5 万元、 6.45 万元。

　2016 年 5 月，汨罗市纪委分别给予潘阳湖、 许德华、王忠良开除党籍处分、韩昔发给予留党察看一年、行政降 级处分。

常德市临澧县望城乡水利站原站长江峰违规索取费用案。 2014 年

底，江峰在帮助望城乡杨岗村争取山塘清淤项目资金后，向杨岗村 索取 13000 元资金用于结清望城乡水利站平时在某商店的开支。

2016 年 9 月，临澧县纪委给予江峰党内警告处分。

益阳市桃江县三堂街镇水管站原站长胡定谋套取、挪用水利专项资 金案。

　2013 年 9 月，胡定谋在负责三堂街镇集中供水工程的协调、 监督及管材数量的核准过程中，与他人合伙套取国家水利建设资金 14 万余元，胡定谋从中分得 11 万多元。胡定谋在担任三堂街镇水管 站站长期间，挪用三堂街镇湖莲坪供水工程预付款 15 万元，用于个 人使用超过 3 个月未还。

　2015 年 11 月，胡定谋受到开除党籍处分， 并移送司法机关立案处理。

湘潭市韶山市韶润村村民 （原韶光村村主任 ）彭罗庚收受贿赂案。

　2008 年底，彭罗庚伙同原韶光村治保主任兼村会计毛建军利用职务 之便，将白毛冲水库改造工程承包给他人，收受贿赂 5 万元。

　2016 年 6 月彭罗庚受到开除党籍处分，并移送司法机关立案处理。

永州市回龙圩管理区水利水电局原局长何一涛、技术员刘文套取水 利资金私分案。

　2013 年 6 月,何一涛、刘文等人从 5 座病险水库除险 加固工程中，虚增工程量套取资金 40 万元，将其中的 15 万元私分， 何一涛分得 7 万元，刘文分得 5 万元。何一涛受到开除党籍、开除 公职处分，刘文受到开除公职处分。司法机关已依法追究两人刑事 责任。

郴州市宜章县水利局水土保持监督管理局原局长陈小明隐匿、截留 水利专项资金案。

　2011 年 12 月，陈小明从水土保持规费中隐匿、 截留 10 万元用于公务接待及协调关系。在组织调查期间，陈小明如 实交代了自己的问题，并于 2015 年 12 月将违纪款 10 万元上缴县财 政局。宜章县纪委给予陈小明开除党籍、行政撤职处分。

郴州市资兴市水利局滁口镇高山村原主任黄常树、原支部书记李 昌海、原妇女主任雷深兰挪用补偿资金、套取集体资金案。

　2014 年， 黄常树、李昌海、雷深兰等 3 人挪用小农水省级补助资金 9 万元用 于村公路建设 ; 利用虚假票据套取村集体资金 1.5 万元私分，每人各 得 5000 元。

　2016 年 7 月，资兴市纪委给予黄常树、李昌海、雷深 兰等 3 人党内严重警告处分。

　（驻省水利厅纪检组 ）

【篇三：水利腐败案例】

水！水！水！位于祖国西南边疆的云南省大理白族自治州，是个典 型的农业大州。这里十年九旱，缺水严重。为解决缺水问题，大理 州对水利建设投入巨资。然而，让人意想不到的是，一群蛀虫竟然 打起了水利建设资金的主意，在水利建设过程中，大理州水务局及 其所属 4 个县水务局、大理州水利水电勘测设计院等 6 家单位的时 任主要领导，将水利建设资金视作 “唐僧肉 ”，任意瓜分。案件触目 惊心，上百人涉案，涉案金额高达 5907.95 万元 —— 上百人涉案，州水务局局长、 2 名副局长、 1 名科长； 4 个县水务局 的 3 名局长、 3 名副局长；州水利水电勘测设计院的院长、党委书记、 2 名副院长、总工程师及综合管理处处长落马；

13 人被移送司法机关，涉案金额高达 5907.95 万元； 云南省大理白族自治州纪委 2014 年查处的这起水利系统窝案串案触 目惊心。

1 案情介绍：顺藤摸瓜，揪出一窝硕鼠 一段时间，大理州纪委多次收到大理州水利系统及州水务局长茶崇 亮有关违纪问题的信访举报。州纪委在掌握有关问题的基础上，随 即展开调查。

以主要领导和重点工程为切入点，专案组盯紧重要行贿人员，很快 查清茶崇亮的问题，并顺藤摸瓜，揭开了大理水利系统贪腐圈子的 面纱。

经查，茶崇亮在任大理州水务局党委书记、局长期间严重违纪违法。

　一是失职渎职。

　2010 至 2014 年 7 月大理州水利水电勘测设计院共 套取国有资金 5907.95 万元进行集体私分，茶崇亮作为州水务局主 要领导，在工作中执行相关规定不严格，对下属单位监管不到位， 致使国有资产严重损失。二是收受贿赂。利用职务便利为他人牟利 并收受相关人员贿赂 8.6 万元，另有高档手表两块。三是虚列支出， 在下属单位及相关企业套取资金报销水务局相关费用 44.2471 万元。

　茶崇亮个人在水利水电勘测设计院报销个人费用 3900 元。四是违反 廉洁自律规定，在相关企业入股分红 10 万元及收受礼金 17.6 万元。

　目前涉案款物已全部上缴，茶崇亮受到开除党籍、行政撤职处分。

　大理州水利水电勘测设计院原院长张晓东，原党委书记杨跃生，原 副院长陶纲、原副院长吴承华、原总工程师施瑞庭，采取集体研究， 集体决策，虚列工程款和利用虚假发票等方式共套取国有资金 5907.95 万元进行私分，其中张晓东个人分得 191.99 万元，杨跃生 个人分得 146.27 万元。同时，将钱款以发放 “绩效工资 ”的名义分发 给单位干部职工。目前，张晓东、杨跃生等人已被移送司法机关立 案侦查。

大理州纪委自 2014 年 6 月 5 日开展调查至今，已分别对大理州水务 局、州水利水电勘测设计院及祥云、鹤庆、巍山、弥渡 4 个县的水 务局等单位进行核查，查明该案涉及州水务局及下属州水利水电勘 测设计院、四个县水务局共 6 家单位。截至目前，受处理人员中县 处级领导干部 4 人，乡科级干部 7 人，移送司法机关 11 人。

2 案件特点：沆瀣一气，违规造假，肆意套取国有资金 ——涉及面广，关键岗位集体沦陷。这起窝案，大理州水务局、 4 个 县水务局及州水利水电勘测设计院等 6 家单位的主要领导均沦陷， 在水利系统内部已编织起一个贪腐关系网。查办难度大，此案由于 隐蔽性强，内外勾结，数十个建设工程项目难以厘清，加之在涉案 领导干部以权谋私的影响下，水务局分管领导上行下效，沆瀣一气， 上下已结成利益链条，为案件查办增加了难度。

—— 虚列支出，手段隐蔽，违规违纪形成贪腐圈子。大理州水利水 电勘测设计院领导干部违纪违法，采取种种手段虚列工程款和利用 虚假发票等方式，共套取国有资金 5907.95 万元，以发放 “绩效工资 的名义进行集体私分，从单位领导到一般职工牵扯人员达上百人之 多，贪腐金额达数千万元之巨，令人瞠目。为了掩人耳目，虚列的 工程款项和假发票五花八门，包括相关单位和个人水库勘察设计费， 钻探、工程款等数十种内容。

—— 多头行贿受贿，非法交易结成利益同盟。工程项目各个关键环 节，行贿受贿充斥其间，涉及数十个工程项目，牵扯包工队 20 多个， 前后行贿受贿人次近百，金额达 300 多万元。弥渡县水务局原局长 田春，利用职务便利， 20 多次收受多名水利工程承包商贿赂 32 万元。

　祥云县水务局原副局长吴加元， 23 次收受贿赂 41.8 万元。巍山县水 务局原局长范碧辉， 20 多次收受贿赂 30.6 万元。鹤庆县水务局原局 长罗学华，多次收受贿赂 13.9 万元。

—— 心存侥幸，来者不拒， “红包”满天飞。这起窝案，贪腐的形式 以“红包”派送礼金为主。逢年过节、工程开工竣工是发放 “红包 ”的 高峰。巍山县水务局原局长范碧辉，是收受 “红包”的典型。

　2001 年 中秋节前夕，巍山县五茂林水库开工建设。在开工典礼当天下午， 某施工单位的工作人员张某来到范碧辉的办公室，在交谈过程中， 张某拿出一个牛皮纸信封放在范碧辉办公桌的抽屉里，随后转身离 开。范碧辉拆开信封看见里边是 5000 元现金，把钱退还了张某。当 晚，张某再次来到范碧辉的宿舍，表示，中秋节快到了， “这是公司 的一点心意 ”，范碧辉随即 “心动 ”，觉得中秋节收点 “红包 ”是情理之 中，再说别人也不知道啊！于是他收下了第一笔 “礼金 ”，此后一发 不可收拾。当办案人员问道： “为何一直没有把在逢年过节收受的 ‘礼 金'主动上交组织？ ”他悔恨万分： “是侥幸心理害了我！ ” 3 发案原因：监管缺失，失去监督的权力必然导致腐败 水务系统这起窝案如此恶劣，牵扯违纪违法的单位如此之多，原因 何在？

—— 一把手一手遮天，权力不受制约是发案的根源。从这起窝案可 以看出， 6 个单位的一把手对于工程的发包有着绝对的权力。这些州 县水务系统主官，掌管着巨额资金以及工程设施建设项目，大权独 揽，作风霸道，听不进其他人的意见，经常强行推动自己的决策， 人为操纵工程招投标。据工程承包商交代，一般从工程开始招标， 到中间的过程和最后的验收，每一个环节都需要 “打点 ”，因为工程 建设项目的管理人员尤其是一把手有着绝对的权力，稍有闪失将前 功尽弃。比如，弥渡县水务局原局长田春，利用职务便利，将其主 管的水利工程建设项目私自发包给杨某、张某、马某、李某等人， 收受贿赂达 32 万元。

—— 制度形同虚设，监管严重缺失。这些单位领导对国家规章制度 置若罔闻，在执行时也另有盘算。大理州水利水电勘测设计院的时 任 6 名领导，法治观念淡薄，无视国家资金管理使用规定，竟集体 研究采取卑劣手段套取民生资金私分。该院综合管理处处长杜永山 明知上述行为违反国家财务制度和会计制度，仍同意上述行为实施， 同时还根据会议的决定编制虚列支出部分的发放名册及个人金额， 安排生产技术部门办理，并安排会计、出纳、驾驶员虚开用于套取 发放给行政人员款项的发票。

——贪欲膨胀， “潜规则 ”将“青蛙效应 ”推向极致。涉案落马的 15 名 领导干部，之所以在违纪违法的道路上难以抽身，与小节不守、小 德不顾大有关系。面对名目繁多的虚列支出、造假，由开始的半推 半就到后来的欣然笑纳，甚至还以名目繁多的所谓 “奖金 ”为名，私 分公款。祥云县水务局原副局长吴加元，先后收受工程老板送给的 现金 41.8 万元。分析吴加元的蜕变过程，的确是一个由量变到质变 的发展过程。工作中他信奉 “潜规则 ”，权钱交易成为他办事的准则， 在工程建设尤其是大型水利工程建设中，每个工程项目从承揽到竣 工，施工方总要拿出占总投资一定比例的资金进行 “打点 ”。这些贿 赂以“红包”、“感谢费、 ”“探望费 ”、“过节费 ”等名目出现。吴加元 沉溺在“潜规则”中，自欺欺人，以为包装着 “礼尚往来 ”外衣的 “潜规 则”能掩盖权钱交易的实质。他从开始的拒收 “红包 ”慢慢变成慎收， 从心存侥幸到铤而走险，最终走上了犯罪道路。

办案者说： 监督乏力，权力脱缰。从大理水务系统这起窝案不难看出，涉案人 员权力太大，一个工程，大笔一挥，就能搞到几十万元甚至几百万 元。这起窝案警示我们：失去监督的权力必然导致腐败，不把权力 关进制度的笼子，权力就会像脱缰的野马祸患无穷。领导干部一定 要树立正确的权力观，做到依法用权、公正用权、廉洁用权，切不 可有权就任性胡为。

小节不守，大节不保。这起窝案中，一些干部面对 “红包 ”，由开始 的半推半就到后来的欣然笑纳，甚至还以所谓 “奖金 ”为名，私分公 款。拒腐防线一旦决口，贪欲便如决堤的洪水一发不可收拾。该案 警示我们，领导干部要守节、重德、行廉，切不可以节小而不守， 德小而不顾，廉小而不行。要心存敬畏，经常想想入党时的誓言， 时刻牢记共产党员的党性原则，真正做到 “忠诚、干净、担当 ”。

　（尚京云 李志祥）