【设施农业发展存在的问题及建议】设施农业存在的问题

时间：2019-04-13 07:02:52　来源：星星阅读网本文已影响人

　　一、存在的问题　　一是建设资金严重不足。影响了设施农业发展进度。如2009年该市新增设施农业10670亩，按平均每亩补贴1万元计算，需补贴资金1亿多元，实际到位资金仅886万元，不足8.9％。续建后扩大规模补贴款无法确定。如当年建设100亩，应补贴100万元，第二年续建后扩大到150亩以上，按规定应补贴300万元，但当年已经补贴100万元，以后是否追加补贴100万元，现仍未确定。缺少必要的金融资金投入。金融机构主要支持的是农业生产所需资金，对设施农业的建设基本未进行资金投入。企业资金不足。无法扩大投资。由于设施农业投入较大，企业因资金不足，一般采取分批投入建设的方法，延缓了设施农业发展的进度。农民自身筹措资金困难投入少，在影响了发展。
　　二是农民经营资金缺乏，无法扩大承包经营面积。设施农业主要是由农民进行承包经营，由于设施农业生产投入远高于一般农业种植，每亩的经营成本在1万元左右，各金融机构对于承包经营设施农业的农民并没有更优惠的信贷政策，因此使农民在兼顾一般农业生产的同时，很难扩大设施农业的承包经营面积。如在调查中了解到，许多农民有扩大承包经营的意向，但限于资金问题，暂时不能实现。
　　三是土地流转后企业建设投资回收期长，维护费用大，积极性不高。企业投资建设设施农业，每亩投入约在7.5万元左右，除财政补贴1万元外，需投入6.5万元。承包给农户种植，每年收取租赁承包费0.5万元，投入回收期为13年。设施的老化、自然灾害发生的毁损等，需企业进行必要的维护，如果13年中维护资金需1万元，则投入回收期将延长到15年。对企业来说不但费用大，而且回收期过长，导致积极性不高，影响了设施农业的发展。
　　四是信贷方式不灵活，支持力度不足。对于设施农业的支持，各金融机构并没有特殊的信贷支持方式，且从信贷额度上也没有相应增加，导致信贷支持力度不足。如在调查中了解到，各乡镇在发展设施农业中，最需要的就是金融机构对农民的支持，而对于建设资金则可逐步通过各种渠道解决。
　　五是设施农业无产权，缺少必要的贷款抵押品，因农业设施没有产权，设施农业的设施不能作为固定资产进行抵押贷款，使本就缺少贷款抵押品的农民，在大量投入资金后仍缺乏必要的贷款抵押品。
　　二、建议
　　一是对农民增加农业基础设施建设的长期性贷款。由于农业设施的投入属于长期投入，因此政策性银行应增加农业基础设施建设的长期性贷款项目，用于设施农业的发展建设，推动设施农业的长期稳定发展。
　　二是增加财政补贴，对农业基础设施建设的长期性贷款予以财政贴息。目前财政主要是采取了一次性补贴的方式支持设施农业的发展，但仍不能有效地解决设施农业建设资金不足的问题。如果政策性银行能够发放长期贷款支持设施农业的建设，财政应以贷款利息补贴方式增加对设施农业发展的支持力度，
　　三是创新信贷方式，增加农民经营性贷款额度。农村信用社及村镇银行等以支农为主的农村金融机构应不断创新金融支持农业发展的信贷方式，尤其是对于设施农业这种能够大幅度提升农民收入的经营方式，应采取更加灵活的方式增加信贷额度。如目前正在运行的信用互助担保协会，如目前正试行的支农信用卡业务等。
　　四是允许并设置设施农业设施抵押贷款。设施农业作为农民对农业生产的长期性投入，应该等同于企业的固定资产投人，允许并设置固定资产抵押贷款项目，予以农民更多的支持。
　　五是增加设施农业“设施保险”险种，加大政策保险力度。鉴于设施农业投入较大，自然灾害的损害会对农民造成较大的损失，因此应设置专门的设施农业保险险种，以保证农民利益不受损失。
　　六是设立设施农业维修和风险补偿基金制度，建议有关部门完善设施农业维修的风险补偿机制，设立补偿基金制度，基金由于各级财政、企业、个人出资组成，主要用于对设施的维修及出现较大风险的补偿，减少农民损失，维护农民利益。
　　(责任编辑刘洋)

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