秦皇岛市发展乡村集体经济的思考 乡村集体经济的现状
时间：2018-12-31 21:04:08 来源：星星阅读网 本文已影响 人 
［摘要］改革开放以来，秦皇岛市乡村集体经济的发展取得了很大成就，村容村貌发生了很大变化，农民收入连年增加，但是与新农村建设的总体目标相比仍存在较大差距。因此，乡村集体经济的发展仍需开辟新的途径。
［关键词］秦皇岛 乡村集体经济 发展
秦皇岛市地处河北省东北部，环渤海，近京津，处于东北、华北两大经济区的结合部，是沿海开放城市和重要的港口城市。全市辖四县三区，有25个乡镇，2288个行政村，乡村人口199.9万人，占全市总人口的72.7％，耕地面积287万亩，农业经济以畜牧、水产、蔬菜、林果、粮油为主。
改革开放以来，秦皇岛市乡村集体经济的发展取得了很大成就，村容村貌发生了很大变化，农民收入连年增加，2005年农村居民人均纯收入达3383元，增长10％，从某种意义上讲，要归功于我市乡村集体经济的发展。
一、 秦皇岛市乡村集体经济的现状
1.乡村集体经济总体发展水平不断提高。全市87.6%的村有集体收入，部分村年收入超过千万元。在全市2288个村中，集体年收入在5万元以上的有792个，占34.6%。其中，年收入在10万元以上的有381个，占16.7%，年收入在100万元以上的村有28个，占1.2%；集体年收入在5万元以下的村有1212个，占53%；集体经济空白的村有284个，仅占12.4%。
2.乡村集体资产经营形式多样化。全市村级集体资产经营形式主要有四种：第一种是荒山、荒地、荒滩、矿山以及集体机动地的承包开发；第二种是集体村办企业的租赁经营或股份制改造；第三种是以土地、厂房、设备等集体资产入股或参股的股份制经营；第四种是围绕农业产业化经营提供农产品生产、农产品加工、市场销售等有偿服务的集体经济合作组织，如农村专业技术协会、行业协会以及农村经纪人组织等。
3.乡村集体资产管理有所加强。目前，全市2288个村全面推行了村务公开制度，据初步统计，推行村务公开，一年全市村集体就节省各项开支200多万元。
4.探索出了发展壮大乡村集体经济的路子和有效途径。一靠依托矿产资源增收。如青龙满族自治县依托矿产资源，成立了以各资源乡镇为中心的金矿开发小区、铁矿开发小区、石材开发小区，以小区带动资源开发，发展集体经济。二靠发展林果业增收。北部山区各村根据本地适合林果生长的特点，大力发展了苹果、板栗、核桃等果业生产。三靠发展传统优势产业增收。如抚宁县留守营镇潘官营村立足传统优势，大力兴办生猪屠宰加工项目，仅仅几年时间，就实现了由分散屠宰到集中屠宰进而到建成现代化企业的跨越式发展，成为全市闻名的农业产业化特色专业村。四靠发展企业增收。如北戴河区的刘庄村、山海关区的大街村，通过发展壮大集体企业，走出了一条“以企兴村”的成功之路。五靠盘活土地资源增收。如昌黎县何家庄村、海港区海阳三村，都是通过盘活土地资源，发挥区位优势，不断发展壮大集体经济。六靠兴办服务实体增收。这种形式遍及全市大部分地区，通过成立服务组织，为农民提供农资、技术、信息等专业化服务，以有偿服务的方式增加集体收入。
二、 秦皇岛市乡村集体经济存在的问题
1.增长缓慢、实力薄弱。虽然近年来秦皇岛市乡村集体经济增长较快，但与秦皇岛市农村经济突飞猛进的发展速度相比，与秦皇岛市沿海开放城市的地位相比，还很不相称，全市集体经济的总体实力仍然十分薄弱。虽然全市乡村集体大都有收入，但不少村收支相抵，所剩无几。村集体经济实力依然很薄弱，这已成为目前制约全市农业农村现代化进程的一个重要因素。
2.增收渠道单一，发展缺乏后劲。目前全市乡村集体经济收入中，依靠土地承包创收的村占了一半以上，土地承包、征用费已成为目前集体经济收入的主要来源。许多经济强村都是得益于地缘经济优势，靠土地征用积累巨额集体资金。山区半山区的次发达村或欠发达村，除很少的几个村从开发山水资源中获取利益外，大多村只能靠承包费过日子。片面依托土地增加收入的现状说明，全市乡村集体经济仍然处在原始积累的阶段，要步入自我滚动发展的良性循环任重而道远。
3.发展不平衡，差距进一步拉大。在城市周边和重点镇所在地的部分村，依靠兴办企业、土地征用费收入，率先积累了数额较大的集体资产成为富裕村，经济发展中的“马太效应”使贫富差距进一步扩大。现在，富的村每年存款利息达数十万，社会福利事业、集体公益事业蓬勃开展，村容村貌焕然一新。而在偏远的山区等经济薄弱的村，集体收入微乎其微，根本谈不上开展基础设施建设。
三、促进秦皇岛市乡村集体经济发展的新途径
1.发展乡村集体经济要有新观念。乡村集体经济的发展壮大，关键在于是否有一支高素质的干部队伍。要拓宽选人用人渠道，通过各种途径，培养选拔政治坚定、工作努力、能带领群众发展经济的好干部。同时要对村干部加强教育培训，通过培训，使他们掌握市场经济、经济管理、农村实用技术和常用法律等知识，提高村干部驾驭经济工作的能力。要积极培养政治素质好、年轻、有文化的生产经营能手、企业骨干进入村级班子，改变农村干部年龄老化、后继乏人的状况。甚至可以直接任命一批大学生村官。
2.发展乡村集体经济要有新思路。发展壮大乡村集体经济，关键的是要寻找适合本地实际的好的经营门路。近年来各地发展集体经济的成功经验，主要有以下几种：一是农业规模经营型。充分利用适宜开发的荒山、荒坡、水面，加以适当规划改造，吸引种养殖场，或利用近年改造建成的标准农田，通过耕地经营权流转，提留部分耕地由集体统一开发或引进大户开发。通过引进农业规模经营，可以推动本地农业向规模化、产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益。二是矿产资源利用型。主要是对一些地矿资源的开发利用，如北部山区的各种矿产资源。只要资源丰富，品质优，位置适宜，开采经济，开发后能给当地集体经济带来丰厚的收入，就要大力支持发展。三是服务实体型。由乡村集体筹集资金，成立服务实体，主要对农业生产开展系列化统一服务。如卢龙县刘田庄镇赵官营村环增养殖公司，通过提供养鸡的一系列服务，不仅公司增收，还带动了全村的农民致富，集体经济也得到了较快发展。四是旅游资源开发型。利用我市旅游城市的优势，依托丰富的旅游资源，合理开发利用。如山海关区石河镇新建村积极开发乡村旅游，投资兴建了望峪山庄，开发了“九纹山观光”和“南天门探险”，发展了300亩板栗园和50亩大樱桃观光采摘园，每年吸引游客10万人，村民年人均收入5500元，村集体固定资产300万元。
3.发展乡村集体经济要有新政策。乡村集体经济的发展壮大离不开政策的引导、扶持和保护，扶持集体经济要增收、减负并重，采用多渠道、多层次的政策调整方式，给集体经济发展以有力的支持。一是提高对集体的土地征用费补偿标准。二是继续大力开展土地整理暨标准农田建设，同时落实农村土地整理的有关政策、允许通过土地整理新增耕地折抵的建设用地指标异地使用，通过转让指标，增加集体收入。三是加大扶贫投入力度，对贫困山区实行开发式扶贫，对少数贫困乡村适当给予扶持，帮助解决道路交通等基础设施建设，刺激拉动当地经济的复苏，促进农村经济均衡发展。四是切实减轻乡村集体和农民的负担，各有关部门一定要围绕乡村集体经济的增收减负制定优惠政策，加强配套服务，共同创造一个有利于乡村集体经济发展的宽松环境。
4.发展乡村集体经济要有新方法。要切实加强对乡村集体资产的管理。一是进一步完善村级财务公开制度，定期向群众公布集体经济收入和开支情况，主动接受群众的监督，取得群众的支持；二是积极推行村级财务由乡镇代管、村级资金收支两条线管理制度，保证村里的资金管好用好；三是健全内部管理和民主理财机制，实行重大项目民主监督决策制度，避免出现投资失误，实现投资的合理性和有效性；四是加强债权债务管理，通过盘活集体资产，提高经营效益，努力规避风险，保证乡村资产保值增值。
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