XX市长在全市公平竞争审查工作会议上的讲话材料
时间：2022-01-06 15:32:03 来源：星星阅读网 本文已影响 人 
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同志们:
刚才，××同志传达了国家市场监管总局等四部门关于20xx年公平竞争审查督查发现典型问题及整改情况的通报精神，并汇报了全市公平竞争审查工作情况及贯彻落实意见，我原则同意，下一步各部门要抓紧落实。下面，我强调几点意见：
一、深刻理解把握做好公平竞争审查工作的重要意义，切实增强工作责任感、紧迫感
公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的十九届四中全会强调“落实公平竞争审查制度”；党的十九届五中全会明确提出“健全公平竞争审查机制”。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推动落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调：“各县区各部门今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主”。为此，我们必须进一步提高思想认识，从推动新时代经济发展的高度深刻认识公平竞争审查的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴把这项工作落到实处。
（一）实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度保障。中央经济工作会议指出，“结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境”。优质的营商环境是经济高质量发展的基础。公平竞争是优化营商环境最重要的内涵和要求，公平竞争审查制度是营商环境的基本制度保障。近年来，我市营商环境有了很大的改观，营商环境总体向好，但营商环境建设任重道远。特别是一些行业和领域仍然存在较为突出的行政性垄断问题，市场活力和竞争力受到了抑制，资源配置受到了扭曲。必须打破地方保护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断，通过政策制定部门的自我审查和执法机构的外部监督，纠正违反公平竞争原则的行政行为，促进形成统一开放、竟争有序的现代市场体系，进一步释放改革红利，激发市场活力，为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、国际化、市场化的营商环境。
（二）实施公平竞争审查是促进经济实现高质量发展的重要推动力量。要实现经济高质量发展，就必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。在微观层面，需要提高产品和服务的质量，而在宏观层面，就需要在公平竞争制度环境下，通过充分的市场竞争来促进质量提升，从而提高市场竞争力。只有通过公平竞争审查等一系列制度安排，营造公平竞争的市场环境，才能满足企业参与市场竞争的心理预期，倒逼企业提高资源利用率和资本运行效率，不断增强企业的创新力，为经济高质量发展拓展广阔空间、提供强大动力。
（三）实施公平竞争审查是深化“放管服”改革、转变政府职能的关键举措。“放管服”改革的一个重要方向就是政府从直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。目前，有的地方和部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，变相提高了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公平竞争审查作为关键举措，严格对政策措施进行审查，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，切实转变政府职能，为市场放出活力，为营商改出便利。
二、坚持问题导向，扎实推进公平竞争审查制度落实
近年来，在各县区、各部门的共同努力下，我市公平竞争审查制度取得了积极成效，但与全面落实任务目标还有一定差距，特别是还有个别县区的公平竞争审查没有实现全面覆盖，公平竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式，没有开展实质性工作，这是我们存在的问题和短板。市市场监管局作为联席会议办公室和牵头单位要抓好督办落实。当前，我们在推进落实公平竞争审查制度上仍然面临着很多问题和挑战。一是制度实施步调不一致。有的县区和部门审查工作仅停留在发文、开会、建机制上，没有注重审查的质量和效果，审查结论经不起检验。二是传统管理理念和方式根深蒂固。有的政府部门市场意识不强，在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备和审查能力有待提升。政府部门公平竟争审查人员配备严重不足，专业素养和业务能力难以完全满足工作需求，制约着审查制度的深入实施。
国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对强化竞争政策基础地位作出了专题部署，要求统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》《优化营商环境条例》等重大政策和重大改革方案，都对落实公平竟争审查制度提出了具体要求。各县区、各部门要高度重视、高度负责，坚持目标导向与问题导向相结合，按照市场监管总局等五部委修订发布的《公平竞争审查制度实施细则》要求，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量、更大力度推进公平竞争审查制度深入实施。
一要严格审查增量。各部门要严格落实“谁起草，谁审查”要求，落实审查主体责任，加快优化内部审查机制，严格履行审查程序，涉企的政策措施都要进行公平竞争审查，对照18项审查标准逐项落实。各部门在起草政策措施过程中，要严格履行审查程序，严格对照标准进行审查，充分听取利害关系人的意见，或向社会公开征求意见，形成书面审查结论。对多部门联合起草的政策措施，牵头单位要负责公平竞争审查工作，其他单位在各自职责范围内参与审查。
二是加快清理存量。各部门要严格落实“谁制定、谁清理”的原则，对本部门制定的规范性文件和其他政策措施进行清理；对部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织，制定部门被撤销或职权调整的，由继续行使其职权的部门负责。要加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，做到应改尽改，应废尽废。
三要狠抓整改落实。省公平竟争审查联席会议办公室已经开始对各市（州）开展督查考核，分别对被抽查的市政府、2个市级政府部门、2个县（区）政府2021年以来出台的涉及市场主体经济活动的政策措施实施网上交叉检查，抽查结果将上报省政府。本次督查考核纳入省政府绩效考核指标，各县区、各部门要高度重视，做好充分准备，对涉及的政策措施全面清理，对督查发现的问题，要扎实认真整改落实。
四要加大宣传力度。今年新修订的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规（2021）2号）已经印发施行。《实施细则》统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严。市联席会议成员单位要多渠道、多媒介开展宣传活动，广泛宣传党中央、国务院关于实施公平竞争审查制度的重大意义，积极宣传国家和省、市的政策措施，努力营造良好社会氛围。
三、加强领导，为推进公平竞争审查制度落实提供有力保障
公平竞争审查是一项基础性、全局性的改革任务，从制度出台到全面落地需要一个过程，不可能一蹴而就，需要加强领导，落实责任，久久为功，全面抓好公平竞争审查工作，努力营造公平竞争的制度环境和市场环境。
一要加强机制建设。全市公平竞争审查工作由市政府统一领导，市市场监管局、市发改委、市财政局、市商务局、市司法局要会同有关部门，健全完善市公平竞争审查联席会议制度，推动指导全市公平竞争审查制度实施工作。市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程，配齐配强分管领导、责任科室和联络员，确保此项工作有人抓、有人管、起作用，提高审查实效，推动本部门扎实有效地开展公平竞争审查工作。
二要加强协调配合。市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用，健全完善公平竞争审查相关制度和工作机制，建立标准明晰、程序完备、权责一致、运行高效、监督有力的审查制度体系。要加强横向协同和纵向联动，组织指导、督促检查各联席会议成员单位有效开展工作。各联席会议成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职，各负其责，形成共同推进公平竞争审查工作的合力。
三要完善制度建设。完善健全政策措施抽查机制、重大政策会审制度和投诉举报制度，各级市场监管部门负责牵头组织实施，坚决打破部门和地方利益，破除惯性思维，大力发扬创新精神，鼓励大胆探索、先行先试，形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制办法和有效路径。对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估，强化经费保障，鼓励通过购买服务的方式，委托第三方专业评估机构进行评估。
四要强化监督问责。完善督查工作机制，县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度，及时通报督查情况，强化督查的刚性约束，按照《实施细则》规定严格责任追究，对落实公平竞争审查制度不力的进行督促整改，对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理，并依法及时向社会公开有关处理决定，发挥典型案例的警示教育作用。
同志们，公平竞争审查工作是推进我市经济健康发展的重要保障。各县区、各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感，全面抓好公平竞争审查制度落实，为我市经济社会高质量发展作出新的更大的贡献！
